02

防控重點(diǎn)

　　重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、TI和銻，并對(duì)鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。

　　重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機(jī)化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)。

　　重點(diǎn)區(qū)域。依據(jù)重金屬污染物排放狀況、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求，劃定重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域。

　　鼓勵(lì)地方根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬污染狀況，確定上述要求以外的重點(diǎn)重金屬污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域。

03

主要目標(biāo)

　　到2025年，全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%，重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)治理一批突出歷史遺留重金屬污染問(wèn)題。

　　到2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長(zhǎng)效機(jī)制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面有效管控。

04

分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度

　　完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地生態(tài)環(huán)境部門全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡(jiǎn)稱全口徑清單）；梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單；及時(shí)增補(bǔ)新、改、擴(kuò)建企業(yè)信息和漏報(bào)企業(yè)信息，動(dòng)態(tài)更新全口徑清單，并在?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）網(wǎng)站上公布。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。

　　加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標(biāo)；按重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)重金屬，實(shí)施差別化減排政策。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，將減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

　　推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對(duì)于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，排污許可證應(yīng)當(dāng)明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。各地生態(tài)環(huán)境部門探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對(duì)排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對(duì)排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來(lái)源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。

　　探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批前提下，對(duì)實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可在環(huán)評(píng)審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻?。?duì)利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來(lái)源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批前提下，可在環(huán)評(píng)審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻狻?/p>

05

嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

　　嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合“三線一單"、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求。重點(diǎn)區(qū)域的新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量替代"原則，減量替代比例不低于1.2:1；其他區(qū)域遵循“等量替代"原則。建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)應(yīng)明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來(lái)源。無(wú)明確具體總量來(lái)源的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?？偭縼?lái)源原則上應(yīng)是同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無(wú)法滿足時(shí)可從其他重點(diǎn)行業(yè)調(diào)劑。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，審慎下放審批權(quán)限，不得以改革試點(diǎn)為名降低審批要求。

　　依法推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等要求，推動(dòng)依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。

　　優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局。推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，禁止低端落后產(chǎn)能向長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴(kuò)建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先選擇布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廣東、江蘇、遼寧、山東、河北等省份加快推進(jìn)專業(yè)電鍍企業(yè)入園，力爭(zhēng)到2025年底專業(yè)電鍍企業(yè)入園率達(dá)到75%。

06

突出重點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理

　　加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五"期間依法至少開(kāi)展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。加強(qiáng)重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高Tl的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備清潔生產(chǎn)改造力度，積極推動(dòng)豎罐煉鋅設(shè)備替代改造和銅冶煉轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過(guò)49.14克，并確保持續(xù)穩(wěn)中有降。

　　推動(dòng)重金屬污染深度治理。自2023年起，重點(diǎn)區(qū)域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)，執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定和重金屬污染防控需求，省級(jí)人民政府可增加執(zhí)行特別排放限值的地域范圍。上述執(zhí)行特別排放限值的地域范圍，由省級(jí)人民政府通過(guò)公告或印發(fā)相關(guān)文件等適當(dāng)方式予以公布。重有色金屬冶煉企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無(wú)組織排放。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規(guī)定完善廢石堆場(chǎng)、排土場(chǎng)周邊雨污分流設(shè)施，建設(shè)酸性廢水收集與處理設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后排放。采用灑水、旋風(fēng)等簡(jiǎn)易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)廢氣收集，實(shí)施過(guò)濾除塵等顆粒物治理升級(jí)改造工程。開(kāi)展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進(jìn)專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。排放汞及汞化合物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐，控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。

　　開(kāi)展涉鎘涉Tl企業(yè)排查整治行動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。全面排查涉Tl企業(yè)，指導(dǎo)督促涉Tl企業(yè)建立Tl污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題臺(tái)賬并制定問(wèn)題整改方案。開(kāi)展重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉Tl企業(yè)廢水治理設(shè)施除Tl升級(jí)改造，嚴(yán)格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達(dá)標(biāo)要求。各地生態(tài)環(huán)境部門構(gòu)建涉Tl企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對(duì)礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中Tl成分進(jìn)行檢測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)Tl元素可核算可追蹤。江西、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅等省份要制定Tl污染防控方案，強(qiáng)化涉Tl企業(yè)綜合整治，嚴(yán)防Tl污染問(wèn)題發(fā)生。

　　加強(qiáng)涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢渣場(chǎng)環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等措施。推動(dòng)鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)浸出渣無(wú)害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設(shè)施。加強(qiáng)尾礦污染防控，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)污染治理“回頭看"和黃河流域、嘉陵江上游尾礦庫(kù)污染治理。嚴(yán)格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過(guò)程的環(huán)境管理，防止二次污染。

　　推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問(wèn)題治理。全面推動(dòng)陜西省白河縣硫鐵礦區(qū)污染系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游等地區(qū)歷史遺留礦山污染排查整治，因地制宜、“一礦一策"，形成一批可復(fù)制可推廣的污染治理技術(shù)模式。推動(dòng)“錳三角"地區(qū)加快錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)開(kāi)展錳污染治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)全國(guó)其他地區(qū)涉錳企業(yè)污染整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，舉一反三，推動(dòng)地方結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染防治、清廢行動(dòng)等專項(xiàng)工作，開(kāi)展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問(wèn)題排查，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為核心實(shí)施分類整治。對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、短期難以*解決的問(wèn)題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標(biāo)做好污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標(biāo)。鼓勵(lì)有條件的地方利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等手段開(kāi)展歷史遺留重金屬污染問(wèn)題排查。

07

健全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法

　　完善重金屬污染物標(biāo)準(zhǔn)體系。研究修訂鉛鋅、電鍍等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快制定出臺(tái)廢水重金屬在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝、運(yùn)行、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。修訂《重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)完成情況評(píng)估細(xì)則（試行）》。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地區(qū)突出的重金屬污染問(wèn)題，加強(qiáng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)于涉錳、銻、鉬等產(chǎn)業(yè)分布集中的地區(qū)，要加快研究制定地方性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決區(qū)域性特色行業(yè)污染問(wèn)題。

　　強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。加快推進(jìn)廢水、廢氣重金屬在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用。建立健全重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系，提升信息化監(jiān)管水平。各地生態(tài)環(huán)境部門在涉Tl涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站加裝Tl、銻等特征重金屬污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應(yīng)依法對(duì)周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，評(píng)估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險(xiǎn)，并采取防控措施。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用重金屬污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段。

　　強(qiáng)化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)等設(shè)施納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)"抽查檢查對(duì)象范圍，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對(duì)重金屬污染物實(shí)際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。將對(duì)涉重金屬行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)監(jiān)督檢查考核工作，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置含重金屬危險(xiǎn)廢物等違法違規(guī)行為，依法移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　強(qiáng)化涉重金屬污染應(yīng)急管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合“一河一策一圖"將涉重金屬污染應(yīng)急處置預(yù)案納入本地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。

08

落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)信息公開(kāi)和社會(huì)共治

　　分解工作任務(wù)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門明確重金屬污染防控責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確年度減排目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。按照一區(qū)一策原則，在工作方案中明確各重點(diǎn)區(qū)域污染控制、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)管控等任務(wù)。省級(jí)工作方案應(yīng)于2022年6月30日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部備案。

　　定期調(diào)度進(jìn)展。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)重金屬污染防控工作調(diào)度和成效評(píng)估，每年7月15日前將上半年重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總量替代清單、減排工程實(shí)施清單，每年1月底前將上年重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評(píng)估結(jié)果和動(dòng)態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門工作情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。對(duì)于進(jìn)展滯后的地區(qū)實(shí)施預(yù)警，對(duì)未執(zhí)行總量替代政策的進(jìn)行通報(bào)。

　　加強(qiáng)財(cái)政金融支持。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照土壤污染防控等資金管理相關(guān)規(guī)定合理使用資金，積極拓寬資金來(lái)源渠道，支持涉重金屬歷史遺留問(wèn)題治理等工作。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置涉重金屬危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地探索開(kāi)展重金屬污染物排污權(quán)交易工作。

　　鼓勵(lì)公眾參與。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設(shè)置企業(yè)公眾開(kāi)放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。支持各地建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運(yùn)行治理設(shè)施、超標(biāo)排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬?gòu)U物等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年3月3日

　　（此件刪減后公開(kāi)）

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳，各督察局，生態(tài)環(huán)境部各流域海域局，環(huán)境規(guī)劃院，固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年3月7日印發(fā)